潜山市位于安徽省西南部、大别山东南麓，省重点山区县市，辖1个国家级风景名胜区、1个经济开发区，16个乡镇、185个村居。全市林地面积140.5万亩，森林覆盖率54.4%，境内拥有2个国有林场、2个国有林业公司及天柱山国家森林公园、潜水河国家湿地公园、金紫山森林公园和板仓自然保护区。近年来，潜山市坚持生态立市首位战略，以推深做实林长制改革为抓手，充分发挥得天独厚的自然资源禀赋和生态条件优势，积极探索创新森林生态产品价值实现机制，坚持“增、建、改、管”四大措施，全力推进林业增绿、增美和增效，将生态优势转化为经济优势，取得明显成效。
坚持“增”，做实造林绿化，突出增绿增美
实施好林业工程。坚持应绿尽绿，拓展绿化空间。2023年，完成完成新造林12800亩、封山育林50000亩、退化林修复28000亩、森林抚育70000亩，完成龙头企业与农户合作造林1.1万株，全面启动实施“摇钱树”工程，国家储备林收储10万余亩。
统筹好城乡绿化。成功创建安徽省森林城市，创建省级森林城镇10个、森林村庄91个、绿色森林长廊工程79.9公里。林木绿化率56.24%。市区实现市民出门300米见绿、500米见园。
规划好改培封育。围绕国道、省道和景区周边开展生态廊道建设和封育管理，高质量建设105国道利民大桥至桃花铺段生态廊道省道10公里、S253源潭至梅城段绿化提升工程19公里、茶野公路绿化提升工程11公里。实施环天柱山、环潜水河、环浒山湖林相改造人工造林14468.1亩、封山育林50000亩、退化林修复29770亩、森林抚育70000亩、毛竹林抚育7000亩。
开展好义务植树。持续做好市直机关、乡镇、村、学校、企业等单位和社会主体义务植树技术指导，植纪念树、造纪念林蔚然成风。“工会林”“八一林”“巾帼林”“青年林”等形式多样的造林活动非常活跃。心愿树、认养林等新兴植绿形式正在兴起。
坚持“建”，加快产业发展，实现提质增效
建强产业基地。结合森林质量提升、全域旅游推进和乡村振兴，重点抓好林业特色产业基地建设。全市建成油茶基地17万亩、毛竹基地15万亩、花卉苗木基地3.2万亩，金钱松、枫香、浙江楠等珍稀乡土树种苗木培育基地460亩。
建好产业品牌。林业合作经济组织发展到500余家。培育林业产业化龙头企业国家级1家、省级37家，国家级农民专业合作示范社3家、省级9家，国家林下经济示范基地3家，国家森林康养基地1家、省级森林康养基地1家，省级现代林业示范区3家，省级示范家庭林场6家。
建优“林业+”模式。“+旅游”。紧扣“全景潜山、全域旅游”主线，依托良好的自然资源禀赋和生态条件，充分挖掘富硒、富锌、富负氧离子的“三富”资源，做好“林旅文”结合文章，着力发展森林旅游康养产业，积极融入长三角区域分工协作，打造以休闲、度假、医疗、运动养生为主要内容的新业态。天柱山国家森林公园、潜水河国家湿地公园、板仓自然保护区、金紫山省级森林公园、源潭查冲生态园以及天柱山大峡谷、卧龙山庄、九曲河漂流、天仙峡、天柱山滑雪度假胜地、魔幻森林等一批森林旅游康养景区景点吸引了众多远方游客，成为可参观、可体验、可学习的知名文旅康养产品。全市省级森林旅游人家发展到23家。天柱山国家森林公园获批国家级森林康养基地，天柱山林场获“中国最美林场”。“+林下种植”。发挥“药”优势，建成百亩以上石斛、西洋参、天麻、黄精等林下中药材种植基地26个、面积2.16万亩，打造国家林下经济示范基地2个、“十大皖药”产业示范基地1个，涌现出逸品山庄石斛、谷田稻香天麻、牧州西洋参等产业龙头。年产中药材3700吨，综合产值2.8亿元。发挥“竹”优势，培育笋材两用林示范基地3500亩、高产食用竹基地3万亩，年采集加工竹笋3000吨。发挥“菌”优势，利用采伐剩余物大力发展食用菌产业，建成羊肚菌、香菇、木耳等食用菌种植基地1400亩。发展林下种植企业52家，林下种植总面积13万亩。“+林下养殖”。用活“林”空间，引导群众与企业发展林下养殖，以“林鹿”“林畜”“林禽”等养殖模式，建成千亩林下养殖基地16处、利用林地面积2.6万亩，九牧鹿业、九州鹿业创新“北鹿南养”。带动养殖企业32家、农户320户发展林下养殖，养殖总面积13万亩，2022年产值6.5亿元。
坚持“改”，深化林业改革，助力乡村振兴
“三权分置”“三变”改革走在全省前列。我市集体林权主体改革勘界确权集体林地130.8万亩，登记确权宗地数262316宗，发放林权证94150本、87016户，基本实现“山定权、树定根、人定心”。随着配套改革的不断深入，通过近几年的探索发展，在坚持农村土地集体所有的前提下，加速了承包权和经营权分离，初步形成所有权、承包权、经营权三权分置的经营权流转格局。林权流转范围、面积逐年扩大，集体林地流转面积34.42万亩，其中已办理林权证面积36111亩、发放林权证259本。办理林地经营权证面积45508.3亩，发放林地经营权证55本。建立黄铺镇古墩村、水吼镇割肚村、余井镇糖岭村等15个村为“三权分置”改革村。创建了水吼镇天柱村、天柱山镇茶庄村、源潭镇田墩村等8个林业“三变”改革示范村。
国有林场改革全面完成。按照中央、省、市国有林场改革有关精神和统一部署，县内天柱山林场和驼岭林场两个国有林场改革已全面完成，驼岭林场代表安庆市高质量通过省级验收，两个国有林场全部定性为公益一类事业单位，人员工资、社保、机构经费等事业性支出，已纳入同级财政预算，“三定”方案、岗位设置全部得到批准和落实。通过改革，国有林场生态功能和公益性得到进一步增强，也解决了林场干部职工后顾之忧，促进林场干部职工一心一意投入资源保护发展。
推深做实林长制改革。潜山市作为全省率先启动林长制试点县（市），现已全面建立市、乡、村三级林长责任体系，实现森林资源管理全覆盖。设立县级林长27个、乡级林长219个、村级林长199个，明确了各级林长职责。全面建立“五个一服务平台”。以林长制为抓手，精品建设打造“355”林业品牌，即建设万亩公益林提质增效示范区、万亩国家储备林基地示范区、万亩珍稀物种保护示范区“三个万亩示范区”，打造油茶、毛竹、花卉苗木、中药材、森林康养“五大产业板块”，凸显最美城镇、最美公路、最美河流、最美场院“五个地域最美”。统职能、统功能、统流转、多规合一、多资合一、加快转型“三统两合一转”林长制经验做法被国家林草局推介。
坚持“管”，严守生态红线，筑牢安全屏障
严格林地监管。树立林地红线意识，对各类工程建设占用征收林地严格审查，对符合用地条件的，按照《占用征收林地审核审批管理办法》《占用征收林地审核审批管理规范》等规定，及时申报办理使用林地报批手续，规范用地、有序有地、保障用地。把林地一张图变更、公益林区划落界等工作作为提高林地管理水平的重要抓手，完成从数字管地向以图管地的转变。大力开展工程建设类使用林地检查和林地执法活动，坚持从战略高度加强林地管理，强化责任意识，提升管理水平，坚决守住林地红线。
严防森林火灾。全面压实各级林长、生态护林员和经营单位的森林防灭火责任。加强宣传教育，发动群众群防群治，营造森林防火的浓厚氛围。天柱山风景区、驼岭林场、板仓保护区在出入口全面启用森林防火码，防火期内，所有人员必须通过微信扫码进出林区。组织开展林内安全隐患的拉网式排查，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。狠抓野外用火源头管理。对重点林区、重要入山路口、坟山等关键部位，在周末、节假日等重点时段，集中力量，安排巡查管护人员，重点布防，死看硬守。强化林业与应急、公安、气象等部门的协同配合。加大违规野外用火打击处理力度。强化森林防灭火队伍培训和演练。
严控林业有害生物。采取监测、防治、检疫、普查四大防控措施，重点加强以天柱山为重点预防区的松材线虫病的监测和防控工作。市政府每年安排防治经费约100万元。林业有害生物监测预警实现网格化管理,开展社会化防治新模式，刚竹毒蛾、马尾松毛虫、松材线虫病得到有效防控，有力保障了森林资源和旅游资源安全。逐年实现松材线虫病发病面积、病死松树、发病小班“三下降”，天柱山林场实现松材线虫病全省唯一拔点。
严抓自然保护地保护管理。推进生态环境问题整改，以“1+1+N”突出生态环境问题为重点，实行清单化、闭环式管理，扎实推进突出问题整改，达标一个、销号一个，确保按期见底清零。推进自然保护地整合优化，按照中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，推进自然保护地整合优化，构建科学合理的自然保护地体系。加强自然保护地监督管理，完善自然保护地林长配置，进一步拉紧责任链条，加大执法力度，提升自然保护地监管水平。
优质生态产品是最普惠的民生福祉。立足本地实际，通过坚持“增、建、改、管”四大措施，加强生态保护与修复，加强森林资源综合治理、系统治理和源头治理，加强油茶、香榧、山核桃等木本油料产业发展，推进林下经济与森林康养产业发展，提高森林生态产品的供给能力，实现森林生态产品价值提升和价值“外溢”。
下一步，将以深化新一轮林长制改革为抓手，探索建立多元化森林生态产品价值实现路径，积极打造最优森林、最净溪河、最美皖城、最真乡村“四最工程”，大力发展森林旅游、森林康养、林下经济，延伸油茶产业链条，做深木竹精加工产业，加快国家储备林建设，推动林业碳汇项目试点和碳票交易，加快构建森林生态产品价值实现支撑体系，将生态优势转化为经济优势，推动林业高质量发展。
来源：安徽经济网
